Se introduce un cambio sustancial en el Art. 33 del TOCAF en la selección del
procedimiento de contratación. Aunque se mantiene la licitación pública y los
procedimientos competitivos como regla general, se establece un requisito de
procedibilidad previo: • Obligación de Consulta: Antes de iniciar un
procedimiento competitivo, la Administración (salvo los Gobiernos
Departamentales) debe verificar si existe un Convenio Marco, un Sistema Dinámico
de Adquisición o una nómina de proveedores vigente para el bien o servicio
requerido. • Obligatoriedad: De existir alguno de estos instrumentos, la
Administración debe adquirir a través de ellos. • Excepciones: Se podrá optar
por otro procedimiento competitivo solo si se acredita administrativamente
alguno de los siguientes extremos: 1. El proveedor del convenio no puede
abastecer la demanda. 2. El producto tiene características técnicas distintas a
las requeridas por el organismo. 3. Existen proveedores fuera del convenio que
ofrecen un precio más bajo en el mercado (requiere fundamentación y estudio de
mercado). 2. Aumento de los Topes de Compra Directa Se incrementan
significativamente los montos máximos habilitados para proceder mediante Compra
Directa, afectando el principio de libre concurrencia según la opinión vertida
en la presentación: • El tope asciende aproximadamente a $630.000 (valores a
enero 2025). • Gobiernos Departamentales: El tope asciende aproximadamente a
$987.000 (valores a enero 2025). 3. Modificaciones a las Causales de Excepción
(Contratación Directa) Se introducen cambios en las excepciones al procedimiento
competitivo (Art. 33 literal C): • Contratación entre entidades estatales
(Numeral 1): Se reincorpora la posibilidad de contratar directamente con
personas jurídicas de derecho privado cuyo capital sea 100% estatal (propiedad
del Estado o de Personas Públicas no Estatales). Esta facultad había sido
eliminada anteriormente por la LUC y ahora se restablece. • Alimentos y Bebidas
(Numeral 16): Se elimina el tope de precios de referencia de ARCE para la compra
directa de estos insumos. • Nuevas Causales: Se agregan excepciones específicas
para el Laboratorio Nacional de Inmunogenética y para el INISA (programas de
desarrollo de capacidades para adolescentes). 4. Régimen de Pliegos (Arts. 47 y
48 del TOCAF) Se reestructura la normativa sobre los documentos rectores del
llamado: • Pliego Único: Dictado por el Poder Ejecutivo con conformidad del
Tribunal de Cuentas (para categorías generales como suministros u obras). •
Pliego Estándar: Elaborado por ARCE (enfocado en catálogos y sistemas
informáticos). • Pliego de Condiciones Particulares: Elaborado por el organismo
contratante para el caso específico. 5. Plan Anual de Contratación (PAC) Se
ajusta la normativa sobre la planificación de compras: • Contenido: Se deben
incluir los procedimientos competitivos. Se exceptúan expresamente las compras
por eventos contingentes, las derivadas de licitaciones desiertas (Art. 33 lit.
D) y las realizadas por Convenio Marco. • Plazos de Modificación: Se unifica el
plazo para incorporar o modificar el plan. Ahora se requerirá una antelación
mínima de 30 días corridos antes de la publicación del llamado,
independientemente del tipo de procedimiento (se elimina la distinción de 60
días que existía para licitaciones públicas). Basado en los textos que
corresponden al Artículo 33 del TOCAF de Uruguay, las diferencias son
sustanciales y marcan un cambio de paradigma en cómo el Estado realiza sus
compras. La redacción vigente se basa principalmente en el monto para definir el
procedimiento, mientras que la nueva redacción dada por la ley de
Presupuesto(2026) introduce una prelación obligatoria de sistemas centralizados
de compra antes de mirar el monto. Aquí te detallo las grandes diferencias: 1.
Cambio de Prioridad: Del "Monto" a la "Tienda Virtual" • Vigente: El organismo
público decide el procedimiento de compra (Licitación Pública, Abreviada,
Concurso de Precios o Compra Directa) basándose casi exclusivamente en el monto
estimado de la operación; Futura (2026): Antes de iniciar cualquier
procedimiento por monto, el organismo tiene la obligación de consultar los
Convenios Marco y Sistemas Dinámicos (Tienda Virtual). Si el producto está ahí,
debe comprarlo por esa vía, sin importar si el monto habilitaba una licitación.
2. Obligatoriedad de los Convenios Marco • Vigente: El texto actual no menciona
la obligatoriedad de consultar primero convenios marco o sistemas dinámicos
antes de hacer una licitación. • Futura (2026): Se establece explícitamente que
las administraciones públicas estatales "deberán adquirir a través de estos". Se
elimina la libertad de elegir el procedimiento si el producto ya está catalogado
y disponible en el sistema centralizado. 3. Excepción para Gobiernos
Departamentales • Vigente: Los Gobiernos Departamentales tienen un tope
diferente para la compra directa ($750.000 vs $200.000), pero siguen la lógica
general. • Futura (2026): Los Gobiernos Departamentales quedan excluidos de la
obligación de comprar mandatoriamente por los Convenios Marco/Sistemas
Dinámicos. Ellos mantienen mayor autonomía para elegir sus procedimientos. 4.
Nuevas Causales para "Escapar" del Convenio Marco (Justificación) La nueva
redacción introduce reglas estrictas sobre cuándo un organismo puede no comprar
por la Tienda Virtual aunque el producto exista. Solo puede hacerlo si: • (I)
Falta de Stock: Los proveedores adjudicados no pueden abastecer la demanda. •
(II) Diferencia Técnica: El producto en la tienda no cumple con las
características técnicas específicas que necesita el organismo para el uso que
le va a dar. • (III) Precio (La excepción de mercado): Si hay un proveedor fuera
del convenio que vende más barato. Ojo con esto: Si se usa esta excepción, solo
se puede comprar directamente (Compra Directa) a ese proveedor más barato. 5.
Carga de la Prueba (Fundamentación) • Vigente: Se justifica el procedimiento en
base al tope financiero o a las causales de excepción del literal D (urgencia,
exclusividad, etc.). • Futura (2026): Se agrega una carga administrativa fuerte.
Si el organismo decide no comprar por el sistema centralizado (Convenio Marco),
debe acreditar y fundamentar en el expediente por qué aplica alguna de las
excepciones (I, II o III). Es decir, debe probar por qué no usó la tienda
virtual. Resumen La reforma busca centralizar y estandarizar las compras a
través de sistemas previos (como la Tienda Virtual de ARCE), restando
discrecionalidad a los organismos para hacer licitaciones propias o compras
directas tradicionales, salvo que demuestren que el producto no sirve, no hay
stock o es más caro que en el mercado.
Comentarios